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新疆罗布泊野骆驼保护区提议重划功能区

来源:http://www.markthies.com 作者:js3016com金沙网站-js3016.com-金沙网站 时间:2020-01-04 22:11

8月21日,记者从罗布泊野骆驼保护区管理局获悉,为处理好保护区资源开发与自然保护的矛盾,遏制保护区乱采滥挖等违法行为,该局已向自治区环保厅提出加快保护区管理办法出台、重新确定保护区功能区划、落实建设项目环保审批制度的建议。

自然保护区面积过大?

据罗布泊野骆驼保护区管理局相关负责人介绍,成立于26年前的野骆驼保护区在最初划定时,保护范围为1.5万平方公里。1986年9月,自治区人民政府批准建立“阿尔金山野骆驼自然保护区”,对极度濒危动物野骆驼加以保护。

2000年5月,自治区人民政府将保护区扩界,更名为“新疆罗布泊野骆驼自然保护区”,面积7.8万平方公里。

2003年6月,经国务院批准,保护区升格为国家级。其位置行政上属哈密、吐鲁番及巴州交界地区,是新疆面积最大的自然保护区。其中核心区面积1.31万平方公里,缓冲区面积1.64万平方公里,实验区面积4.85万平方公里。

但近年来,随着新疆矿业经济的发展,自治区在对矿产资源摸底时发现分布在保护区实验区内的沙尔湖煤田、大南湖煤田资源量非常丰富。目前,这一区域煤炭勘探已进入煤电一体化开发程序且纳入自治区“疆煤东运”煤炭产能规划中。

由于按法规保护区实验区范围不能进行开发建设活动,为协调矿产经济和生态保护矛盾,自治区在2005年、2008年两次向国务院提出对新疆罗布泊野骆驼国家级自然保护区范围进行调整的请示,但至今未得到批复。

新闻背景

目前,全世界仅存有800至900峰野骆驼,主要分布在中国新疆和蒙古国。新疆主要分布在罗布泊、塔克拉玛干沙漠等地,以及与蒙古国交界地。

2000年新疆罗布泊野骆驼保护区批准建立,2003年提升为国家级保护区。目前,整个保护区有7.8万平方公里,有500峰左右野骆驼,为全国第三大保护区。

除了野骆驼之外,保护区里还有其他一些野生动物,包括藏野驴、盘羊、鹅喉羚、狼、狐狸、雪豹。保护区的海拔最低处为700多米,最高有4000多米,其中,阿尔金山有很大的汇水盆地,所以具备野生动物生存的条件。

开发与保护的矛盾升级

据哈密地区介绍,由于保护区面积调减未获批复,国家环境保护部对保护区内的项目“环评报告”不予受理,没有环评批复无法上报国家发改委核准,哈密地区“疆煤东运”和“疆电东送”战略实施已受影响。

保护区功能区划问题再次成为保护区亟需解决的问题。

另外,部分矿产勘探开发项目始建于保护区管理机构成立之前(罗布泊野骆驼自然保护区管理中心成立于2001年,2009年更名为罗布泊野骆驼保护区管理局),如地处哈密辖区的数个矿产开发项目,在保护区成立后也随之被划入保护区核心区,随着这些项目生产规模不断扩大,项目的建设对核心区动植物影响已成为保护区急需解决的问题。

为此,罗布泊野骆驼保护区管理局向上级部门提出,重新确定保护区功能区划,明确野骆驼重点保护区域,突出核心保护地带,确定开发、限制区和准入区,“这将意味着落实措施如果获批,以前不能进行开发建设活动的实验区,今后有望科学合理地开发矿业资源。”

保护区应建生态补偿机制

据罗布泊野骆驼保护区管理局相关人员介绍,由于保护区内的部分开发项目在保护区成立前就存在,虽持有相关部门批准探矿、采矿证和安全生产许可证,却未经环保部门审批。

而位于保护区缓冲区范围内的黑大阪等区域,相关部门在设置探矿权时,未考虑保护区相关法律规定和保护区功能区划,这些探矿项目的不断进入(探矿项目不需环保审批),给野骆驼等野生动植物带来影响。

因此,保护区管理局提出,保护区应落实建设项目环保审批制度。保护区内的开发建设项目必须办理环保审批手续,环境影响评价报告的审批须征求保护区管理局意见。“为防止非法开辟运输道路、占用野生动物水源地,遏制越界开矿、滥开乱采等现象的发生,应制止规模小、生产效益低、环境破坏严重的开发建设项目进入保护区。”相关负责人说,在批准探矿项目时,相关部门应充分考虑保护区的相关法律规定及生态保护功能。

针对擅自进入保护区进行探矿、未按年度申办保护区准入手续的采矿项目,以及生态破坏影响严重的项目,保护区管理局建议应设立黑名单制度,停止办理其环评审批手续,约束这些项目自觉遵守保护区管理规定,也促使相关部门积极与环保厅沟通。

据这位负责人介绍,由于保护区还没有建立生态补偿体系,保护区生态环境破坏的修复资金一直没有着落。加之保护区所辖巴州、吐鲁番、哈密三地州矿产资源矿权设置,和保护区管理规划也相脱节,目前,保护区生态环境“先破坏后治理”现象也在逐步抬头。

保护区管理局建议制定生态补偿机制,解决矿产资源开发造成的历史遗留和区域性环境污染、生态破坏或功能区划调整、范围调整带来的生态损失的补偿问题,以此解决保护区今后生态治理和恢复投入的资金。

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